各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
政務公開和簡政放權都是推進政府職能轉變的關鍵。近年來，我市把行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，把全面推進政務公開作為法治政府建設的“突破口”，實施清單管理、集中許可、綜合執法、標準服務，有效激發了市場活力和社會創造力。為持續推進行政體制改革，以深化公開促政府職能轉變，以優化服務促政府效能提升，在激烈的區域競爭中增創營商環境新優勢，真正讓企業和群眾享受到更多改革紅利，現提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br> 認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新公開方式，擴大開放參與，增強服務效能，以公開促進重大改革舉措落實，優化政務服務體系，強化市場服務和監管，助力保障和改善民生，加快科學規范、公開透明、便民高效的政府管理，努力營造法治化、國際化、便利化、規范化的市場環境，助推“放管服”改革落地生效，使企業和群眾有更多地獲得感。
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堅持改革優先。圍繞當前的放管服改革、“不見面審批（服務）”改革、“互聯網+政務服務”等，全面落實“五公開”要求，監督改革進程，評價改革效果，確保各項改革落到實處。
堅持標準引領。以如皋納入全國基層政務公開標準化規范化試點為契機，大力推進政務領域和政務服務事項公開的清單化、標準化、制度化建設，明確公開標準和規范，以剛性制度管權，以規范標準服務，確保在法治的框架內推動和實施改革。
堅持實效實用。運用互聯網思維，探索高效、便捷的公開方式，推動政務資源和信息數據共享共用，注重精細化、可操作性，便于群眾監督，提升服務效能，促進公平正義。
堅持需求導向。針對改革的重點領域和關鍵環節，圍繞企業和群眾關注的行政行為和服務事項，梳理和細化公開事項，加大政策解讀，擴大開放參與，增強公眾對改革的獲得感和滿意度。
二、實施放管服清單標準化管理
以清單標準化管理推動減權放權，規范權力運行，明確服務標準，創新服務方式，做到權力公開透明、群眾明白辦事。
?。ㄒ唬┤媛鋵崣嘭熐鍐螛藴驶?。根據省政府公布的省市縣三級標準化權力清單，梳理10類市本級標準化權力清單，在市政府網站集中公布。依托全省政務服務網，建設完善南通市綜合服務旗艦店，對權力事項名稱、權力編碼、權力類別、設定依據、行使主題和追責情形、監督方式、救濟途徑等進行標準化指引，配套公開權力辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限等基本信息。根據法律體系立改廢釋情況以及機構、職能調整情況等，動態調整完善市級權力清單，增加清單的規范性和可操作性，主動接受公眾監督。（市審改辦、法制辦、市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
?。ǘ┓e極實施服務清單標準化。按照轉變政府職能、推進簡政放權和健全公共服務體系的要求，以公眾需求為導向和公平、可及為目標，重新梳理便民服務事項清單。對涉及部門以及相關國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，列出公共服務事項目錄。在此基礎上，逐項編制發布辦事指南，對辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容進行標準化指引，并實行動態調整。（市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
?。ㄈ┦崂砉肌安灰娒鎸徟笔马椙鍐?。按照全市域、全口徑、全覆蓋要求，圍繞注冊登記、生產經營、資質認定、稅費辦理等重點領域，將可通過全程網上辦理、幫辦代辦辦理、辦理結果快遞送達等方式實現“不見面”的事項均納入“不見面審批（服務）”事項目錄，分批進行公布。不斷優化各類事項網上辦理流程，規范和完善“不見面審批（服務）”事項指南、工作標準，實現審批標準可量化、質量可預期、過程可跟蹤、結果可考核。（市審改辦、市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
三、開展陽光稅費專項行動
圍繞讓市場主體有切身感受，增強征稅透明度，推行涉企收費公開，規范涉審中介行為，把減稅降費行動落到實處。
?。ㄋ模┐罅嵤╆柟舛悇展こ?。圍繞讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅，全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，優化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知。深入開展“便民辦稅春風行動”，大力推廣應用電子稅務局，進一步簡并資料、減化流程，切實減輕納稅人的負擔。及時發布欠稅公告、非正常戶認定、個體工商戶定期定額調整、稅收大要案查處等稅收征收管理事項。建立納稅人信用記錄，納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開。（南通國稅局、市地稅局牽頭落實）
?。ㄎ澹┤嫱菩猩嫫笫召M公開。按照全國收費目錄清單“一張網”要求，市縣兩級政府在門戶網站建立專題集中公布政府性基金及行政事業性收費目錄清單，政府定價的涉企經營服務性收費清單，實時更新年度內收費基金政策調整情況。在主流網站和媒體設立亂收費“曝光臺”，加大審計、督查力度，對各類亂收費行為公開曝光、嚴厲懲處。在政府網站建立降成本專題，及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地等要素成本各項政策措施以及執行落實情況，加大解讀力度，擴大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。發揮工業存量資產交易、南通綜合金融、創新南通服務平臺作用，及時公開各類存量資產、金融資源、科技創業信息，服務實體經濟發展。（市財政局、物價局、經信委、科技局、金融辦按職責分工負責）
?。┲σ幏渡鎸徶薪槭召M行為。持續清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，動態公布行政審批中介服務事項和收費目錄。進一步擴大涉審中介“網上超市”入駐范圍，引入競爭機制，提高企業選擇中介服務的自主性。建立中介機構誠信檔案，實施中介機構“黑名單”制度，對弄虛作假、不守承諾的中介在南通信用網對社會公示。（市物價局、行政審批局〈政務服務中心〉、信用辦牽頭，相關部門按職責分工負責）
四、著力創新綜合監管方式
圍繞優化營商環境，創新監管方式，大力實施公正監管、信用監管、智能監管。
?。ㄆ撸┘涌臁半p隨機、一公開”監管全覆蓋。嚴格落實國家、省關于“雙隨機一公開”監管工作部署，各地、各職能部門配套建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，建立動態管理制度，明確抽查依據、主體、內容、方式等，確保2017年實現全覆蓋。加強隨機抽查結果的公開和運用，監管部門將抽查情況及查處結果及時記錄并向社會公布，接受社會監督。（市工商局牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
?。ò耍嵤┬姓谭ā叭椫贫取痹圏c改革。以海門市納入國家行政執法“三項制度”試點為契機，大力推進行政執法公示制、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。各級執法部門編制公開執法流程、服務指南，主動公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，并實行動態調整。行政執法過程中主動公開執法、執法文書，明確行政執法決定公開范圍、內容、方式、時限和程序。探索推進市縣兩級行政執法信息公示平臺建設，實現執法信息互聯互通。（市法制辦牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
?。ň牛┘哟蠊残庞眯畔⒐竟蚕砹Χ?。建設完善市公共信用信息系統，制定公共信用信息歸集目錄，做到統一報送標準、統一數據目錄、統一規范共享。建設信用微信公眾號、客戶端、自助查詢一體機等形式，不斷拓展信用信息公示和信用報告查詢渠道。加大跨區域、跨部門聯合獎懲、誠信“紅黑榜”報送公示力度，形成守信獎勵、失信懲戒機制。深入推進行政許可、行政處罰“雙公示”制度，及時向南通信用網報送“雙公示”信用信息，依法規范對社會公示共享。（市信用辦牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
?。ㄊ┘涌炀C合執法監管平臺建設。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，完善審管聯動平臺建設，完善依據責任清單進行追責等制度，確保權責清晰、任務明確、監管到位。建立全市統一的市場監管信息平臺，48個市級機關部門實時共享審批、監管、懲處等信息，實施審管聯動、聯合懲戒。推進重點領域信息化監管平臺建設，加快食品、藥品、特種設備監管等重點領域實時監管全覆蓋。（市工商局、食藥局、安監局、質監局、行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）
五、助推“減證便民”行動
?。ㄊ唬┩七M“一網通辦、全城通辦”。全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”的辦理模式，逐項、逐環節改進網上辦事服務流程，擴大電子證照、電子公文、電子簽章等應用范圍，確保年底前實現80%的審批服務事項“網上辦”。加快實施便民服務“全城通辦”改革，在推進工商登記、交通出行、稅費繳納等熱點服務事項在線辦理的基礎上，聚焦公安、人社、民政等辦件量集中的部門，探索異地受理、“一窗”辦理等服務模式，真正讓群眾少跑腿、好辦事。推動網上服務向移動端延伸，力爭年底前與江蘇政務服務網客戶端實現對接。全面助推“3550”改革，公開市場準入聯辦標準，優化投資建設審評流程，實行不動產登記集成服務。（市行政審批局〈政務服務中心〉、審改辦、國土局牽頭，市各相關部門和單位按職責分工負責）
?。ㄊ┙ㄔO政務服務數據交換體系。根據全省統一的政務服務數據交換平臺規則和標準，加快實現市縣兩級在線審批、信用服務、市場監管、綜合執法等平臺信息與政務服務網互聯共享。根據全省統一的信息編碼和證照批文分類鑒別管理規則，建設統一的電子證照批文庫，將市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）的證照批文信息，統一通過市級政務服務數據共享平臺歸集、比對和存儲。對接全省統一的網上身份認證系統，為辦事對象提供實名認證，實現網上“一次認證、全網通行”。接入統一公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道。（市行政審批局〈政務服務中心〉、大數據管理局〈信息中心〉牽頭，市相關部門和單位按職責分工負責）
?。ㄊ┘涌煺當祿Y源整合共享。加快建設數據共享交換平臺，推動政務服務數據匯集、業務協同和資源共享。加強政務數據資源目錄體系建設，依據政務公開事項目錄，梳理業務管理系統生成的數據資源。聚焦社會民生、教育科技、公共文化、城市建設等領域，重點推進一批廣受社會關注的數據資源向社會開放。試點推進公共事業數據開放，優先開放一批群眾迫切需要、商業增值潛力顯著的高價值公共事業數據資源，整合能源、交通、氣象、通訊等領域優質公共事業數據。提升開放數據資源的利用價值，以API接口方式開放實時的、動態的數據資源，比例不低于當年開放總數的50%。（市大數據管理局〈信息中心〉牽頭，市相關部門和單位按職責分工負責）
六、構建發布解讀回應一體化機制
?。ㄊ模┙∪滦驼瞻l布體系。大力推進新媒體與傳統媒體融合，政務公開與政務服務融合，打造統一、高效、便捷的公開傳播渠道。以南通市人民政府門戶網站為引領，以縣（市）區政府網站為支撐，打造“一站式”發布平臺，集中發布各類政務信息，整合公共信息資源和經濟領域數據，搭建統一的群眾建議投訴互動渠道。整合建設以政務公開為核心的移動客戶端，提升政務公開用戶體驗，提供可用、實用、易用的政務信息發布、數據開放和便民服務。依托各級、各部門政務微信公眾平臺，打造一體化“微政務平臺”，實現資源共享、服務聯動，到2017年底，在經濟發展和社會民生重點部門形成基本覆蓋、功能完備、運行順暢的政務新媒體服務矩陣。建立與主流媒體、政務新媒體聯系共振機制，推動各類數據無縫對接，互動共享，形成傳播合力。（市政府辦、市政府新聞辦、網信辦、大數據管理局〈信息中心〉按職責分工負責）
?。ㄊ澹﹦撔抡呓庾x多維模式。對市政府或市政府辦公室出臺的重要政策文件，相關部門要做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策，建立線上、線下、平面、立體的“四維”解讀模式，通過新聞發布會、在線訪談、主流媒體集中采訪、新媒體立體發布以及編制圖文并茂小冊子、組織政策解讀送上門活動等形式進行深度解讀發布，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺，南通市人民政府門戶網站設立政策文件解讀專欄，匯總發布解讀信息。（市政府辦牽頭，市政府法制辦、新聞辦、網信辦、大數據管理局〈信息中心〉按職責分工負責，市相關職能部門分工負責）
?。ㄊ┎粩嘣鰪娀貞P切實效。建立政務輿情回應交辦督辦制度，明確政務輿情回應責任、主體及流程，建立快速反應和協調聯動機制，分類確定回應要求和標準。對逾期不回應、不反饋的進行催辦、督辦，輿情應對不力引發嚴重后果的，由市監察局按照有關規定啟動問責程序，輿情回應的辦結率等相關結果納入市級機關綜合績效考評和“四個全面”戰略布局考核體系，并通過多種形式定期通報，確保對網絡輿情政府第一時間“有聲音、有態度、有行動”。整合提升現有12345政務服務熱線，強化全媒體服務、智慧管理和數據分析能力，探索由熱線向在線、由咨詢向辦事跨越，為政府決策提供服務。（市政府辦、監察局、新聞辦、網信辦、行政審批局〈政務服務中心〉按職責分工負責）
各地、各部門要認真落實本意見的各項要求，進一步細化舉措，落實責任，勇于探索，主動作為，確保各項政策落到實處，充分發揮政務公開在引導社會預期、加強政府自身建設等方面的積極作用，助力深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，為建設“強富美高”新南通、推進“兩聚一高”新實踐注入強大動力。
南通市人民政府
2017年10月11日