區政府辦公室關于印發通州區有影響火災事故應急預案的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區有影響火災事故應急預案》經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府辦公室

2024年2月1日

（此件公開發布）

通州區有影響火災事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

進一步規范和完善全區有影響火災事故應急救援機制，全面加強應急救援準備工作，建立政府統一指揮、部門密切協同的事故救援體系，提高快速反應、統一指揮、有效處置能力，預防群死群傷等有影響火災事故發生，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護城市安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國消防法》《國務院關于進一步加強消防工作的意見》《江蘇省消防條例》和《江蘇省突發公共事件總體應急預案》等有關規定，結合本區實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區域范圍內發生的有影響火災，以及可能導致其他次生災害的火災事故。

（四）事故分級

按照火災事故的嚴重程度和影響范圍，分特別重大火災（Ⅰ級）、重大火災（Ⅱ級）、較大火災（Ⅲ級）、一般火災（Ⅳ級）四級。

1.特別重大火災（Ⅰ級）

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產損失的火災。

2. 重大火災（Ⅱ級）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災。

3. 較大火災（Ⅲ級）

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災。

4. 一般火災（Ⅳ級）

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的火災。

上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（五）工作原則

1. 以人為本、減少危害。要把保障人民群眾生命財產安全作為有影響火災事故應急救援工作的出發點和落腳點，最大程度地減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失。

2. 統一指揮、分級負責。在區政府的統一領導下，各有關部門，按照各自職責和權限，認真履行職能，全力做好有影響火災事故應急救援工作。

3. 屬地為主、分工協作。應急處置工作實行屬地負責制，事故發生地鎮（街道）人民政府（辦事處）主要負責同志為事故第一責任人，在事發后的第一時間發揮應急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并向區政府報告；區政府根據事故分級情況，迅速作出應急響應，聯動部門按照指令協助滅火救援工作。

4. 預防為主，防消結合。貫徹落實“預防為主、防消結合”的工作方針，堅持預防工作與應急救援相結合。加強火災防控，抓好隊伍、裝備建設以及預案演練等工作。

二、組織機構與職責

（一）滅火救援總指揮部組成及職責

發生有影響火災事故后，區政府應立即成立滅火救援總指揮部，總指揮由區政府分管領導擔任，副總指揮由區政府辦公室分管主任和區消防救援大隊主要負責同志擔任。

成員單位包括屬地鎮（街道）人民政府（辦事處），區委宣傳部、區發展改革委、區公安局、區民政局、通州生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區衛生健康委、區應急局、區市場監管局、區消防救援大隊、區氣象局、區供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司、華潤燃氣、區水務公司等部門和單位。

滅火救援總指揮部下設辦公室，由區消防救援大隊主要負責同志兼任辦公室主任，主要職責：負責協調區各有關部門和單位的力量，研究確定火災撲救方案，組織指揮火災撲救工作，調用各種火災撲救物資和交通工具，傳達指揮部的指示，配合區各有關部門和單位發布有關信息。

（二）滅火救援總指揮部成員單位職責

區委宣傳部：協調組織報社、電視臺、電臺、網絡媒體等單位，按照總指揮部的要求進行宣傳報道或新聞發布。

區發展改革委：負責應急救援有關物資組織與保障；負責組織有關搶險器材和物資的籌備；協調區各有關部門和單位就近調運急需物資，保證滅火救援物資有效供應。

區公安局：負責組織警力實施火災區域交通管制和警戒，保障滅火救援區域交通順暢，維護現場及周圍地區治安秩序，對火災現場內的人員進行疏散。

區民政局：負責承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時生活救助工作。

通州生態環境局：負責對火災事故現場的大氣、土壤、水源進行實時監測。

區住房城鄉建設局：負責提供事故區域及周邊建筑物基本情況，調集大型工程機械設備和大噸位綠化灑水車，為滅火救援提供有力支持。

區交通運輸局：負責調集交通運輸工具，運送救援物資和疏散有關人員。

區衛生健康委：負責組織做好醫療救治、衛生防疫等衛生應急處置工作。

區應急局：負責區應急委員會辦公室的日常工作；參與有影響火災事故應急救援的聯絡和協調；負責火災事故中危險化學品應急救援指導、協調工作，根據有關法律法規，參與火災事故的調查與處理。

區市場監管局：協助區消防救援大隊對涉及特種設備的火災救援提供技術支持和救援建議；在事故后對涉及火災的特種設備開展檢驗工作，對是否能夠繼續使用提出意見。

區消防救援大隊：組織現場搶險救人、現場滅火、控制事態發展和消防監護等工作。

區氣象局：負責提供與滅火應急救援處置有關的實時氣象數據。

區供電公司：按照指揮部的命令做好火災現場斷電工作，保障事故現場應急照明。

中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司：負責組織通信力量，保障救援區域的通信暢通。

華潤燃氣：負責提供現場的燃氣管網圖紙，及時切斷氣源，配合消防部門做好滅火、堵漏等工作。

區水務公司：根據指揮部命令增加水壓，在供水管網損壞時，組織力量進行搶修。

事故發生地鎮（街道）人民政府（辦事處）：協助指揮部實施事故控制，人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。

滅火救援總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項：

1. 使用各種水源；

2. 截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；

3. 劃定警戒區，實行局部交通管制；

4. 利用鄰近建筑物和有關設施；

5. 為搶救人員和保護重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；

6. 調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關單位協助滅火救援。

（三）現場應急指揮部

發生有影響火災事故時，應設立現場指揮部，按照分級負責、條塊結合、屬地指揮的原則，調動區各有關部門和單位力量和物資?，F場總指揮由消防救援大隊值班首長、指揮長或最高領導擔任?，F場指揮部主要負責掌握火場情況、確定滅火救援總體方案、部署滅火救援行動、督促各前沿指揮部落實工作任務。

現場指揮部下設綜合協調組、安全警戒組、現場救援組、專家技術組、醫療救護組、環境保護組、后勤保障組、輿情導控組、事故調查組、善后處理組等10個專業處置工作組。

三、應急響應

（一）信息報告

發生有影響火災事故后，事發單位應及時向事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）和區相關主管部門報告信息。事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）是火災信息報告的責任主體，應按規定向區政府報告火災信息。信息報送要做到及時、客觀、全面、準確。

發生有影響火災，事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）應立即報告區政府和區滅火救援總指揮部辦公室，報告時間最遲不得超過事發后1小時；緊急情況下可先電話報告，30分鐘內書面補報。區政府按規定流程在時限范圍內向市政府初報。應急處置過程中，區滅火救援總指揮部辦公室和事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）應及時向區政府續報事件處置進展情況；應急結束后，報送事件總結材料，經區政府主要領導同意后報市政府。

（二）先期處置

1. 事發企業積極采取自救措施；

2. 先期到達的應急救援隊伍實施先期處置；

3. 事發地政府負責先期指揮協調，控制發展態勢，防止次生衍生事故發生。

（三）分級響應

區應急指揮機構及其成員單位，按照分級響應原則，啟動各自的應急預案，采取相應的應急措施。主要包括：

對可能造成Ⅲ級火災的事故，所在地鎮（街道）人民政府（辦事處）接到事故報告后，通知區政府分管領導、區政府辦公室分管副主任和區各有關部門主要負責同志第一時間趕赴現場，并立即成立滅火救援總指揮部，由區政府分管領導決定啟動相關應急預案，組織各部門按照責任分工，到場參與滅火救援工作。（責任單位：區應急局、區消防救援大隊）

對可能造成Ⅳ級火災的事故，由區消防救援大隊到場參與處置，需要聯動部門配合的，立即向事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）報告，事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）主要負責同志及分管負責同志到場，公安及區各有關部門派員到場指導。（責任單位：區應急局、區消防救援大隊）

（四）應急處置

預案啟動后，區應急指揮部各專業處置工作小組、各成員單位按照預案要求以及各自職責，迅速開展處置工作。

1. 綜合協調組：區應急局牽頭，區發展改革委、區公安局等部門配合，負責事故綜合協調工作，包括傳送現場指揮部的各種救援指令和各救援小組向現場指揮部的請求指令；負責事故現場所需的各類生活物資、救援器材及運輸車的調度工作，及時向指揮部報告救援進展情況。

2. 安全警戒組：區公安局牽頭，負責現場安全警戒、維護事故現場及周邊的秩序、保護人員和財產安全；根據指令，對可能危及的區域人員進行撤離和疏散，并負責警戒區內的社會治安；負責事故現場及周邊道路的交通管制，保證救援通道暢通；對傷亡人員進行身份確認、對涉及刑事案件進行立案調查等工作。

3. 現場救援組：區消防救援大隊牽頭，區應急局、區市場監管局等部門，水務、供電、通信等相關專業救援隊伍和事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，迅速出動滅火救援力量，指揮現場應急救援行動，及時控制危險源，負責堵漏、有害物質的消除、危險源的轉移、重要設備設施的緊急關閉；搶救被困人員、保護財產安全、組織現場破拆、照明、排煙、供水、供電、供氣、通信等公共設施的安全和正常運行，組織實施滅火救援工作。涉及?；啡紵?、爆炸等事故的，生態環境、氣象等技術人員要對事故現場環境進行不間斷監測。

4. 專家技術組：區消防救援大隊牽頭，聯合通州生態環境局、區市場監管局、區衛生健康委、區住房城鄉建設局等有關部門和單位專家負責為滅火救援工作提供技術支持和決策建議。

5. 醫療救護組：區衛生健康委牽頭，事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，組織醫療救援隊伍趕赴現場，搶救受傷人員，開通醫療救援綠色通道，負責對事故傷亡人員實施醫療救治。

6. 環境保護組：通州生態環境局牽頭，區氣象局、事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，負責事故現場環境危險物質測定、較長時間環境影響的區域預警、現場遺留危險物質監測等監測預警工作。

7. 后勤保障組：區發展改革委、區交通運輸局牽頭，區各有關部門和單位配合，負責組織協調物資保障和應急運輸等后勤保障工作。

8. 輿情導控組：區委宣傳部牽頭，區應急局、區公安局等部門和事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，負責事故滅火救援、善后處置的信息發布、新聞報道和輿情導控工作。

9. 事故調查組：區應急局牽頭，區公安局、區消防救援大隊等部門配合，負責事故的調查處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

10. 善后處理組：事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）牽頭，區應急局、區公安局、區民政局等部門和事故單位配合，負責事故各項善后工作。

（五）擴大響應

當事故發展到本區層面難以控制和處置時，由區政府向市政府報告，請求支援或提請啟動上一級應急預案。出現急劇惡化的特殊險情時，滅火救援總指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

（六）現場清理

現場指揮部組織建設、生態環境、衛生防疫等有關部門，對火災造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進行清理并妥善處置，必要時采取隔離措施，防止污染擴散和次生災害?！藏熑螁挝唬簠^滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區消防救援大隊、通州生態環境局、區衛生健康委、事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）相關部門〕

（七）應急結束

火災撲救工作完成后，區滅火救援總指揮部宣布解除火災災情，必要時發布公告，終止應急狀態，消防部門組織專家調查災情并提交報告。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局）

四、后期處理

（一）損失評估

發生有影響火災事故后，按照有關規定，區滅火救援總指揮部立即指派調查組進入事故現場，了解火災情況，確定火災原因，評估火災損失，核實傷亡數目，撰寫并提交火災原因調查報告。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區應急局、區消防救援大隊等區各有關部門和單位）

（二）補償措施

事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）及區各有關部門和單位迅速設置避難場所和救濟物資供應點，做好受災群眾的安置工作。根據火災損失評估結果，給予受災群眾適當經濟補助。對參加保險的，保險公司按規定迅速進行理賠。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區應急局等區各有關部門和單位）

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區應急局、區交通運輸局、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司等區各有關部門和單位）

（三）善后處理

1. 傷員的處置

區衛生健康委組織相關醫療機構負責獲救傷病人員的救治。

2. 獲救人員的處置

區應急局或獲救人員所在單位負責協調做好獲救人員的臨時安置、基本生活救助工作；港澳臺或外籍人員，由區政府港澳臺事務部門或外事部門負責安置；外籍人員遣返由公安部門負責，外事部門予以協助。

3. 死亡人員的處置

死亡人員所在單位及區公安局、區民政局、區衛生健康委等部門負責死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由區公安局會同區各有關部門共同處理。

五、保障措施

（一）醫療保障

發生有影響火災事故后，區衛生健康委迅速組織醫療救護隊進入現場，對傷員進行應急救治，就近送醫院進行治療。區滅火救援總指揮部根據需要，協調其他醫療機構參加應急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區衛生健康委、區公安局、區消防救援大隊等區各有關部門和單位）

（二）交通保障

發生有影響火災事故后，事發地公安部門要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時可實行交通管制。在事故現場周圍設立警戒區和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾。（責任單位：區公安局、區交通運輸局等區各有關部門和單位）

（三）通信保障

發生有影響火災事故時，由區相關通信部門組織、協調應急通信保障工作。視情開通專用電話、無線電臺等通信網絡?；馂脑斐晒秒娦啪W阻斷時，調用應急機動通信設備和保障隊伍，為現場指揮部提供臨時應急通信。同時積極組織通信事故區域的路由迂回調度以及故障通信設施搶修，優先保障重要部門的通信需要。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區發展改革委、區公安局、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司等區各有關部門和單位）

（四）隊伍保障

消防救援隊伍是撲救火災的基本隊伍。在充分發揮基本滅火救援隊伍作用的同時，積極組織和借助社會資源，建立健全企事業專職及群眾性滅火救援隊伍，形成以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急滅火救援隊伍組織網絡。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區消防救援大隊）

（五）安全防護

各鎮（街道）人民政府（辦事處）要為涉險人員、消防救援人員和其他應急救援人員提供符合要求的安全防護器材裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區衛生健康委、區應急局、區公安局、區消防救援大隊等區各有關部門和單位）

（六）裝備保障

各鎮（街道）人民政府（辦事處）要為消防救援隊伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等車輛器材裝備提供保障。消防救援隊伍要做好各類器材裝備的維護保養，確保一旦發生有影響火災能及時滅火和開展搶險救援工作。根據滅火需要，區滅火救援總指揮部要快速調用區住房城鄉建設局、區交通運輸

局等區各有關部門和單位的滅火搶險機械設備。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區消防救援大隊等區各有關部門和單位）

（七）物資保障

建立健全救災物資的儲存、調撥和緊急配送系統，確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應，必要時，可依法及時動員和征用社會物資。區發展改革委負責組織、協調救災物資的調撥和緊急供應，區市場監管局負責對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理，保證安全有效）應急處置工作中救災物資的調用，由區滅火救援總指揮部和現場指揮部組織協調，區各有關職能部門負責實施。

各鎮（街道）人民政府（辦事處）應根據有關法律法規和應急預案規定，做好物資儲備工作。

（八）技術保障

建立應急處置科學決策咨詢機制，充分發揮各類專家的作用，吸收專家參與指揮決策，科學制定有影響火災應急處置技術方案；加強先進技術、裝備研究工作；建立科學的應急指揮決策支持系統，確保決策的科學性。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、通州生態環境局、區消防救援大隊等區各有關部門和單位）

（九）教育培訓

廣泛開展消防知識的公眾宣傳教育和現場救護技能培訓，增強各企事業單位的消防意識，提高人民群眾預防、自救、互救的水平和能力。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區消防救援大隊）

加強參戰人員培訓，針對重點地區和重點單位定期開展消防演習和演練，提高應急處置能力和水平。（責任單位：區滅火救援總指揮部辦公室、區公安局、區消防救援大隊）

六、附則

（一）預案管理

本預案由區消防救援大隊會同區各有關部門和單位制定，并根據形勢發展變化及時進行修訂完善，報區政府批準后實施。

（二）預案解釋部門

本預案由區滅火救援總指揮部辦公室負責解釋。

（三）預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

區政府辦公室關于印發通州區有影響火災事故應急預案的通知.docx

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